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王继强:浅谈如何在消防执法中加强党风廉政建设

2014-08-06 08:51

来源:南方网   作者:王继强 新浪微博分享 转帖到开心网 分享到网易微博 0人参与0评论

  摘要:反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。在消防执法中时刻不放松地加强党风廉政建设,是关系消防执法队伍形象地位、影响消防部队何去何从的重大生死问题。在这个问题上,必须敏锐、准确挖出隐疾,全面、深刻剖析原因,坚决、积极下定猛药,方能收到实效。

  关键词:消防执法 加强 廉政建设

  一、消防执法中不公不廉的几种表象

  (一)同等情况不同对待。公正公平是行政管理的基本价值要求。所谓消防安全涉及各行各业和千家万户,消防执法面对的场合和群体多样而复杂,这就要求我们更加注重公正公平,一碗水端平。实际中,有些情况恰恰相反。如对熟人和蔼耐心,对陌生人生硬轻慢,这是态度上的不平等;甲场所办消防证要二十天,情况更复杂的乙场所三天就拿到证了,这是时间上的不平等;因相同违法行为,甲被罚款五千元,乙被罚款三万元,这是责任上的不平等;类似的状态,一个单位合格了,另一个单位不合格,这是结果上的不平等。不正则偏,不平则斜,偏离正常轨道就会走入歧途,斜到一定程度就会自行倾覆,所以这种情况必须引起高度重视

  (二)徇情徇私枉法避责。一方面消防安全责迁重于泰山,另一方面趋利避害是人性本能。为了照顾地方领导、内部领导、亲朋好友、同学战友的关系、请托。放宽标准、降低要求,按情势的需要和自己的意愿来穿凿附会、断章取义地解释、运用法律和规范;为了规避执法风险,减少或减轻执法程序、执法载体上的压力,对隐患问题、对违法行为视而不见,绕开困难和矛盾,把风险漏掉,把压力留给后头。这些不作为、枉法、失职、渎职现象,既是作风问题,也是反腐工作不能忽视的重要方面。

  (三)权钱交易谋取私利。拿手中的公权力作交易,把金钱作为工作的出发点和落脚点,行政许可来了想到有利可图,监督检查也是为给对方找麻烦给自己找谋利益,甚至火灾调查也分对象,大单位、“有钱”的单位发生火灾兴致勃勃来势汹汹,小场所火灾、家庭火灾兴趣索然了了草草,把工作当生意来做,把执法作为敛财的手段,这样的思想和做法虽然极少,但是危害极大,是绝对不允许滋生蔓延、必须彻底铲除的毒瘤。

  二、消防执法不公不廉问题形成的原因分析

  (一)权力行使失位。消防执法权的行使需在应该有的位置上,即严格按照法律规定的条件、范围、内容、程序、方式,对本行政区域的消防工作实施监督管理,保障法律实施,维护公共安全。消防行政权力在设定上十分广泛而严密,从事前的行政许可备案,到事后的监督检查,再到火灾隐患的督促整改和违法行为的纠治处罚,最后到火灾事故的调查处理,环环相扣。这些行政权力不可让渡,不能挑拣,不能只想抓行政许可权,放松日常管理权,不能选择那些好干、有好处的事情,回避那些处理起来麻烦而潜在风险大的职责。部分监督执法人员打着法律的旗号干着利用权力寻租、规避法律责任的事情,这种失位的权力运行方式将使消防执法丧失公信力,最终动摇其合法性。

  (二)行业灰色地带。消防工程施工、消防设施检测、消防设施维护保养、消防产品选用等等,这些都是带有鲜明消防行业特色的领域,外界一般搞不清、插不进,都由消防自身制定规则自行管理。这在部分人看来成为消防的“蛋糕”,有条件、有机会的某些人总想分一杯羹,于是各种潜规则、各种利益链、各种乱象丛生。消防执法领域的腐败现象大多数发生在这些领域,这是比触动灵魂还难的利益区,是消防改革和党风廉政建设必须要趟过的深水区,必须要揭开的阴暗面,唯有把这方面的行政权力干预市场行为、以安全技术之名绑架掩盖公信透明、监管者与被监管者利益勾结甚至沆瀣一气的深层次原因看清了,才有可能去解决它、根除它。

  (三)监管漏洞盲区。消防执法队伍以部队形象、军人身份做保护,较为长期隐蔽地游离于各种外部监督;而内部监督则制度设计操作性差漏洞大、组织机构人员不健全能力弱、方式方法简单又表面化、问责追责和预防体系不完备,加之内部监督既当运动员又当裁判员所固有的弊端,所以对消防执法的监管实际上处于一个较弱的状态。缺少监督的权力,必然会产生腐败,无论是对党员也好对军人也罢,都概莫能外。监督中的缺陷将会使人心生贪念,心存侥幸,心态失衡,心理扭曲,消极的怠工,积极的谋利,沉稳的来者不拒,浮躁的伸手去要,久而久之,形成系统性、团体性的思维行动方式就极其危险了。

  三、加强消防执法中党风廉政建设的几点举措

  (一)要厘清消防行政权力。将消防行政职权回归到行政本位和法律本位。凡属社会和市场可以调节、可以解决的范畴,行政权力不应插手。具体到消防执法领域,消防技术服务,消防设计、施工、安装、调试、检测、监测、维护、保养的技术管理,具有防火性能要求的建筑物件、建筑材料和消防产品的合法选用和正常市场竞争,都可以从行政范畴剥离出去,只要把相应标准、资质、基本行为准则和法律责任界定好、监督好,其余的社会与市场会做得很好。凡是法律所明确的权力边界,不可越雷池半步,不能违法设前置条件,不能提法律没有规定的要求,不能对被管理单位增加法定职责义务以外的负担。超越行政的范畴,逾越法律的边界,行政权力的行使就会偏离正常轨道,贪腐就会滋生。

  (二)要规范权力运行方式。要公开用权,所有行政权力都是代表人民意志的权力机关通过法律赋予的。在消防行政领域,不存在秘密,所有的办事依据、条件、方式、程序、时限、结果都应向社会公开;要严密程序,消防执法的每一个动作、每一个步骤都应当有明确的方式要求、载体要求,不能含糊,加强内部的协作、报告、审批程序,尽量减少由一个人或少数人说了算;要规范载量,最大限度压缩由执法单位或执法人员自由载量的空间,使其对相似的情形只能做出相似的判断或决定,而不能做出差异很大乃至截然相反的决定;要注重效率,按法定时限给明确决定,不能拖拉,不能压件压案不办,不能含糊不给结果。在透明的、严谨的、公正的、高效的权力运行方式下,灰暗的、腐败的生存空间将大大缩减,最终将无处藏身。

  (三)要加强监督和责任追究。一是拓宽监督渠道,积极主动、心态平和地将消防执法工作纳入党风党纪监督、司法监督、人大监督、行政监督、舆论监督和社会监督之下。不要反感,不能马虎,接受监督的范围越大,角度越多,就越容易发现和纠正自身工作中存在的不足和错误,就越容易得到社会的理解和支持。二是加大监督深度,通过公开述职述廉、执法回访、执法倒查、执法交叉检查、社会评议、案卷检查、财务审计,个人及家庭收入报告审查、个人及亲友重大事项报告审查、任期和离任后消防行业禁业限业报告审查等等方式,对消防执法的人、事、财、业多方面进行深入监督。三是明确责任,细化责任体系,在什么岗位上做什么事情承担哪些责任,要规定得清楚明白,象社会单位和个人在预防火灾方面有哪些法定义务、可能承担哪些法律责任都规定得具体明确一样,执法者对自己违法的成本和责任也要有明确的预期。同时,消防监督执法的责任也须有边界、有条件、有免责情形,以保护执法者,免得出现怠作为、慢作为。四是严肃追究,对已经发现的、确定的违反党风廉政建设的行为,必须依照党纪国法对责任人员严肃追究,不能让违法乱纪者心存侥幸逃脱惩罚,让秉公执法者逐渐心态失衡,随污波逐暗流。

  (四)要加强教育和保障力度。始终不放松地加强政治思想、党风廉政、党纪国法、执法风险、人生观世界观价值观和反面典型的警示教育,常抓不懈,警钟长鸣,使消防执法的决策层、领导人有能适应的党性修养、法律素养、行政理念、大局观念和为消防事业、消防部队健康长远发展殚精竭虑、兢兢业业的领导诚心、领导决心,使消防执法的实施者有敬畏法律、敬畏生命、敬畏规律、敬畏群众、敬畏监督的谨慎之心和恪尽职守、履行职责的工作态度。另一方面,作为一支部队、一个群体,要对自己的官兵、工作人员加大保障力度,从组织上、经济上、教育医疗和家庭生活保障上、官兵休假上、心理健康辅导上等多方面用心用力,使官兵感受到集体的关怀和温暖,有强烈的职业荣誉感和集体存在感,珍视这个身份,珍惜这份职业,从而心无旁骛、专心致志、清廉正直地干好本职工作。

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